内蒙古自治区人民政府办公厅关于矿产资源开发项目征占用草原等手续办理有关问题的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为认真贯彻落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）和《自然资源部关于支持内蒙古发挥资源优势推动高质量发展的意见》（自然资函〔2024〕224号）精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，进一步盘活矿业权，依法依规推进全区矿产资源开发项目征占用草原等手续办理，经自治区人民政府同意，现就有关问题通知如下。一、根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于矿产资源开发中加强草原生态保护的意见》（内政办发〔2021〕7号）和自治区林草局、发展改革委、自然资源厅、工业和信息化厅、能源局《关于实行征占用草原林地分区用途管控的通知》（内林草草监发〔2021〕257号）等文件规定，“新开露天矿山”是指2021年2月6日内政办发〔2021〕7号文件印发之后新出让的采取露天方式开采的矿业权项目；内政办发〔2021〕7号文件出台之前已经依法取得探矿权、探矿权转采矿权、采矿权，或者已经完成市场出让、矿业权出让收益缴纳的矿产资源勘查开发项目，不认定为新开矿山；“草原生态红线内”是指生态保护红线内的草原和生态保护红线外的基本草原，除此之外的草原属于一般草原，实行草原分区用途管控制度。二、对于内政办发〔2021〕7号印发之前已设矿业权的自治区优势矿产和对自治区产业集群有重大支撑作用的矿业权项目（对生态环境破坏大、对地方贡献率低的露天开采项目除外），且不占用基本草原的，可以按程序推进草原征占用等手续办理。三、为推进资源集约节约利用，对煤炭边角资源（煤炭矿区总体规划设置的煤矿井田范围与已设置的煤炭矿业权范围之间形状不规则、面积较小、不适合单独划分矿业权，但仍有资源储量的空白区）涉及占用草原的，继续推进煤炭边角资源出让及后续与周边已设采矿权整合手续办理。四、对涉及占用基本草原的国家战略性矿产项目，不再区分东西部地区，按照国发〔2023〕16号文件中关于“基本草原内允许新设经依法依规批准的国家重大矿产资源勘探开发项目”、自然资函〔2024〕224号文件中关于“允许在基本草原内新设经依法依规批准的战略性矿产勘探开发项目”的规定，依法依规推进草原征占用等手续办理。五、按照《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）、《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）中关于砂石土采矿权“净矿”出让的有关要求，对于保障重大项目及民生需求的砂石土矿，不占用基本草原的，可以先行推进草原征占用等手续办理。六、对因涉及征占用草原引起投资争端的，采取一事一议的方式，按照程序规定推进相关手续办理。2024年7月3日        （此件公开发布）

2024-07-08

内蒙古自治区人民政府关于2024年全区社会救助标准有关事宜的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述和对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入落实自治区党委十一届七次全会精神，切实保障好全区困难群众基本生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，自治区测算确定地区2024年社会救助标准，现将有关事宜通知如下。一、严格执行审核确定的救助标准2024年社会救助标准自2024年7月起执行（各盟市执行标准详见附件）。各地区要及时向社会公布，确保社会救助资金及时足额发放到位。本年度内，如需再次调整社会救助标准必须按有关程序上报，经自治区人民政府批准后执行。提标后的城乡低保补助水平要与城乡低保标准增幅相适应，相关地区要做好保障标准提高后新申请城乡低保、特困对象的家庭收入测算和原有低保、特困对象补助标准的提高等工作，确保应保尽保。二、完善救助标准动态调整机制各地区和自治区相关部门要认真落实民政部、国家发展改革委、财政部、国家统计局《关于进一步做好最低生活保障标准确定调整工作的指导意见》（民发〔2024〕16号）要求，结合本次调整，积极总结经验，进一步规范低保确定和调整工作，科学合理测算确定低保标准与当地上年度居民人均消费支出挂钩的量化比例，统筹兼顾，强化低保标准与最低工资标准、失业保险的合理衔接，健全完善低保等社会救助标准动态调整机制，进一步推进社会救助城乡统筹发展，切实让困难群众共享改革发展成果。三、规范困难群众救助补助资金发放各地区要积极盘活财政存量资金，加大结转结余资金消化力度，切实提高资金使用效益。各盟市及所辖旗县（市、区）要将困难群众救助补助资金纳入同级财政预算，进一步加大救助资金投入力度，严格落实资金兜底保障责任，同时要强化困难群众救助补助资金预算执行和绩效管理，加快资金支出进度，杜绝地方预算列而不支、列而少支以及年底“突击花钱”现象的发生。四、加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶各地区要制定完善低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定措施，全面开展低收入人口认定工作。要依托自治区低收入人口动态监测信息平台，完善动态监测预警指标体系，扩大相关部门之间数据共享和信息比对，建立完善“一门入库、分层管理、动态监测、因需推送”常态化救助帮扶机制，全面提升精准救助水平。要扎实开展低收入人口救助需求摸排工作，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接。各地民政部门和农牧部门要建立防返贫监测数据比对共享长效机制，加快推动防止返贫帮扶政策和农村牧区低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚决守住不发生规模性返贫的底线。附件：1.内蒙古自治区2024年最低生活保障标准一览表      2.内蒙古自治区2024年特困人员基本生活标准一览表      3.内蒙古自治区2024年特困人员照料护理标准一览表2024年6月28日     （此件公开发布）

2024-06-30

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步促进机动车消费的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为繁荣活跃机动车消费市场，进一步促进我区机动车消费，现将有关事宜通知如下。一、加强金融贷款政策支持自治区财政安排1亿元用于2024年6月1日至2024年12月31日期间发生并符合要求的消费者购车金融贷款贴息。（自治区党委金融办、财政厅按职责分工负责）二、落实税收优惠政策2025年12月31日前，继续执行货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车车船税适用税额按照现行车船税适用税额的50%征收政策。（内蒙古税务局、自治区财政厅按职责分工负责）三、降低新能源汽车用电成本到2030年前，对实行两部制电价的集中式充电设施用电免收需量（容量）电费。〔自治区发展改革委、能源局，内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司按职责分工负责〕四、支持购买使用新能源巡游出租车“十四五”期间，购置符合规定条件的充（插）电式新能源巡游出租车，按照每台车4万元标准给予一次性补贴；购置符合规定条件的换电模式新能源巡游出租车，按照每台车4.5万元标准给予一次性补贴；以国家规定的强制报废标准计算，燃油（气）巡游出租车提前12个月以上更新为新能源巡游出租车的，每台车再奖励0.5万元。（自治区交通运输厅、财政厅按职责分工负责）五、扶持汽车销售企业支持各地区对汽车销售企业在场地租金、物业管理等方面费用给予减免，因地制宜制定开设汽车品牌4S店资金奖励政策。（各盟行政公署、市人民政府负责）六、便利汽车注册登记服务推行查验、领牌、投保等“一站式”综合服务，通过延时服务、增设网点满足消费者就近车辆注册登记服务需求。推出新能源汽车消费个性化服务措施，上牌选号可采用自编自选或随机方式。企业集中或个人购买车辆提出申请，可提供上门车辆查验服务。（自治区公安厅负责）七、维护消费者权益开展汽车经销企业投诉信息“红黑榜”公示工作，创建一批七日无理由退定（订）承诺单位和二手车经销商放心消费示范单位。（自治区市场监管局负责）2024年6月13日   （此件公开发布）

2024-06-17

内蒙古自治区人民政府关于《包头市东河区土地征收成片开发方案（2024年）》的批复

包头市人民政府：你市《关于批准〈包头市东河区土地征收成片开发方案（2024年）〉的请示》（包府报〔2024〕68号）收悉。现批复如下：经自治区自然资源厅组织专家论证和审查，《包头市东河区土地征收成片开发方案（2024年）》符合《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）和《内蒙古自治区土地征收成片开发实施细则（试行）》（内自然资函〔2022〕305号）、《内蒙古自治区自然资源厅关于进一步规范土地征收成片开发方案有关工作的通知》（内自然资字〔2024〕15号）要求，符合国土空间总体规划管控规则。原则同意《包头市东河区土地征收成片开发方案(2024年)》,请依法依规做好各项工作。2024年6月5日     (此件公开发布)

2024-06-13

内蒙古自治区人民政府关于《包头市东河区土地征收成片开发调整方案（2022-2023年）》的批复

包头市人民政府：你市《关于调整包头市东河区土地征收成片开发方案（2022-2023年）部分地块的请示》（包府报〔2024〕61号）收悉。现批复如下：经自治区自然资源厅组织专家论证和审查，《包头市东河区土地征收成片开发调整方案(2022-2023年)》符合《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》(自然资规〔2023〕7号)、《内蒙古自治区土地征收成片开发实施细则(试行)》（内自然资函〔2022〕305号）和《内蒙古自治区自然资源厅关于进一步规范土地征收成片开发方案有关工作的通知》（内自然资字〔2024〕15号）要求，符合国土空间总体规划管控规则。原则同意《包头市东河区土地征收成片开发调整方案(2022-2023年)》,请依法依规做好各项工作。2024年5月23日    (此件公开发布)

2024-05-30

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区空气质量持续改善行动实施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：现将《内蒙古自治区空气质量持续改善行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2024年5月14日    （此件公开发布）内蒙古自治区空气质量持续改善行动实施方案为贯彻落实《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，持续深入打好蓝天保卫战，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障，推动自治区经济社会高质量发展，结合工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）重点区域。呼和浩特市新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县，包头市东河区、昆都仑区、青山区、九原区、土默特右旗，通辽市科尔沁区，赤峰市元宝山区、宁城县，鄂尔多斯市准格尔旗、达拉特旗，巴彦淖尔市临河区、乌拉特前旗，乌海市及周边地区。（二）主要目标。到2025年，全区细颗粒物（PM2.5）浓度比2020年下降7.1%，优良天数比率达到90.7%以上，重度及以上污染天数比率控制在0.5%以内；氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量比2020年分别下降10%以上。乌海市及周边地区PM2.5、颗粒物（PM10）浓度比2020年分别下降12.6%、10.5%，优良天数比率达到82.8%以上，重度及以上污染天数比率控制在0.2%以内。二、促进产业绿色转型升级（三）优化产业结构和布局。新改扩建项目原则上采用清洁运输方式。除电力和热力生产供应行业以外，其他涉及产能置换的项目，被置换产能及配套设施关停后，新建项目方可投产。严禁新增钢铁产能，推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，推动焦化产业链向下游高附加值精细化工产品延伸。依法依规退出不符合产业政策和环保要求的落后产能。落实水泥常态化错峰生产。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、能源局等部门按职责分工负责，各盟行政公署、市人民政府落实。以下均需各盟行政公署、市人民政府落实，不再列出）（四）开展传统产业集群升级改造。现有产业集群要按照“一群一策、分类施治”的原则制定整治提升方案，2027年底前基本完成整治。中小型传统制造企业集中的盟市要制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。产业集群要因地制宜建设集中供热、供汽、活性炭再生等中心。加大监督检查力度，严防“散乱污”企业反弹。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、能源局、市场监管局等部门按职责分工负责）（五）加快实施低（无）VOCs含量原辅材料替代。严格控制生产和使用高VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，对现有使用企业制定实施低（无）VOCs含量原辅材料替代计划，重点区域、国有企业应加大使用比例。全面推广低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂在房屋建筑和市政工程中使用，除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和城市道路交通标志基本使用低（无）VOCs含量涂料。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例比2020年分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（自治区生态环境厅、工业和信息化厅、公安厅、住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）三、推动能源清洁高效发展（六）加快调整能源结构。大力发展新能源和清洁能源，加快传统煤化工升级改造。实施自备燃煤机组清洁能源替代，严禁在政策允许的领域以外新（扩）建自备燃煤机组。到2025年，新能源装机规模超过火电装机规模，完成国家下达的可再生能源电力消纳任务；非化石能源消费比重达到18%，电能在工业终端能源消费比重达到30%左右；煤炭消费占全区能源消费总量比重下降至75%以下。（自治区发展改革委、能源局、工业和信息化厅、生态环境厅等部门按职责分工负责）（七）加大燃煤锅炉淘汰整治力度。各地区要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划。旗县及以上城市建成区、工业园区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。在保证电力、热力供应前提下，加快推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内燃煤供热锅炉关停整合。2025年底前，盟行政公署、市人民政府所在地城市建成区基本淘汰现役35蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉，其中，呼和浩特市、包头市、乌海市淘汰65蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉。（自治区生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局等部门按职责分工负责）（八）实施工业炉窑清洁能源替代。淘汰并禁止新建不符合产业政策的燃料类煤气发生炉，推进加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉采用清洁低碳能源。安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。推进燃料类煤气发生炉采用清洁能源替代，或者因地制宜推行园区（集群）集中供气、分散使用。（自治区工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、能源局等部门按职责分工负责）（九）持续推进清洁取暖改造。纳入中央财政支持北方地区清洁取暖范围的城市要保质保量完成改造任务。全面提升建筑能效水平，加快既有农房节能改造。稳妥推进农村牧区居民生活、设施农牧业散煤替代。各地区依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区，加大监督检查力度，防止散煤复烧；对暂未实施清洁取暖的地区，强化商品煤质量监督与管理。2025年底前，重点区域城中村、城乡结合部散煤基本清零。（自治区住房城乡建设厅、能源局、财政厅、生态环境厅、市场监管局等部门按职责分工负责）四、推进交通绿色低碳转型（十）持续优化调整货物运输结构。煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道、管道或新能源车。探索将清洁运输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建项目审核和监管重点。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。到2025年，全区铁路货运量比2020年增长10%左右，运距500公里以上跨省（区、市）外运的煤炭和焦炭采用铁路运输比例力争达到90%以上。（自治区交通运输厅、发展改革委、生态环境厅等部门按职责分工负责）（十一）加快提升机动车清洁化水平。在呼包鄂、乌海市及周边地区开展清洁化运输试点城市建设，打造清洁运输先行引领区。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广“新能源重卡+散改集”运输模式。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源、清洁能源汽车。强化对年检机构的监督执法，加强重型货车路检路查和入户检查，依法严厉打击各类违法行为。到2025年，新能源和国六排放标准货车保有量占比提高至40%，新能源及清洁能源公交车比例达到80%，高速公路服务区快充站覆盖率力争达到60%，柴油货车排放检测合格率超过90%。（自治区工业和信息化厅、交通运输厅、公安厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局等按职责分工负责）（十二）强化非道路移动源综合治理。推进铁路货场、物流园区、机场，以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，鼓励新增及更新的3吨以下叉车实现新能源化。强化非道路移动机械排放控制区管控，非道路移动机械编码登记要做到应登尽登，中西部6盟市尾气排放年度抽检抽测比例不低于20%，其他盟市不低于10%。到2025年，完成城区工程机械环保编码登记三级联网，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（自治区生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农牧厅、市场监管局、能源局等部门按职责分工负责）（十三）加强成品油质量全过程管控。加强油品进口、生产、仓储、运输、销售、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，依法打击生产、进口、销售不符合国家标准要求油品的行为。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，进行问题线索溯源并严厉追究相关主体责任。（自治区能源局、公安厅、交通运输厅、商务厅、市场监管局，呼和浩特海关、满洲里海关等部门单位按分工负责）五、提升精细化管理水平（十四）深化扬尘污染综合治理。落实建设单位和施工单位扬尘防控责任，严格执行“六个百分之百”，将防治扬尘污染费用纳入工程造价，鼓励建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台。对城市公共区域、长期未开发建设裸地、废旧厂区、物流园区、大型停车场等进行排查建档，并采取绿化、硬化、清扫等防尘措施。运输煤炭、渣土、石料、水泥、粉煤灰、垃圾等物料的车辆落实全封闭、全苫盖等措施。加大城市主次干道、城乡结合部等重点路段机械化清扫力度。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%；盟行政公署、市人民政府所在地城市建成区道路机械化清扫率达80%左右，县城达70%左右。（自治区住房城乡建设厅、公安厅、生态环境厅、交通运输厅等部门按职责分工负责）（十五）推进矿山生态环境综合整治。加大矿山生态修复力度，科学处置利用矸石，强化开采、装卸、运输等环节减尘抑尘措施。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。加强煤矿、煤矸石自燃监管，实现火点动态清零。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（自治区自然资源厅、生态环境厅、水利厅、应急管理厅、能源局、林草局，国家矿山安监局内蒙古局等部门单位按职责分工负责）（十六）加强秸秆综合利用和禁烧。健全完善秸秆收储运体系，提升秸秆产业化能力，提高离田效率，2025年全区秸秆综合利用率达到90%。各地区要结合实际精准划分秸秆禁烧范围，并向社会公示。完善网格化监管体系，加强日常和重点时段巡查检查，及时发现和制止焚烧行为。（自治区农牧厅、发展改革委、生态环境厅，内蒙古气象局等部门单位按职责分工负责）六、强化多污染物协同减排（十七）强化VOCs全流程全环节综合治理。实施低效VOCs治理设施提升工程，大力推行先进生产工艺和高效治污设施。开展含VOCs物料生产、存储、运输、使用等全过程排查，对达不到相关标准要求的限期整治到位。汽车罐车推广使用密封式快速接头，污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理。含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。在保障安全的前提下，推进储油库、油罐车、加油站油气回收治理。加大油品储运销全过程VOCs排放控制力度，各地区每年至少开展1次油气回收系统专项检查工作。重点区域涉VOCs重点行业严格执行特别控制要求。（自治区生态环境厅、应急管理厅等部门按职责分工负责）（十八）推进重点行业污染深度治理。高质量推进钢铁、焦化、水泥等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。2025年底前，钢铁行业80%以上产能完成超低排放改造；在用65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）基本完成超低排放改造，排放限值参照燃煤电厂超低排放改造要求；焦化行业全面完成超低排放改造。2027年底前，钢铁行业全面完成超低排放改造。2028年底前，水泥行业基本完成超低排放改造。（自治区生态环境厅、工业和信息化厅等部门按职责分工负责）开展涉气行业低效失效治污设施排查整治。强化工业企业扬尘管控，粉状物料堆场实施全封闭，重点企业须安装视频监控系统。生物质锅炉采用专用锅炉并配套高效治污设施。2025年底前基本完成在用燃气锅炉低氮燃烧改造。乌海市及周边地区工业企业严格执行大气污染物特别排放限值要求，其他重点区域工业企业和全区铁合金行业从2026年1月1日起全部执行大气污染物特别排放限值要求。（自治区生态环境厅、工业和信息化厅、市场监管局等部门按职责分工负责）（十九）开展餐饮油烟和恶臭异味专项治理。严格审核城市建成区新改扩建餐饮服务项目，强化居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道，排放油烟的餐饮服务单位必须安装油烟净化设施。加强餐饮油烟污染治理设施维护和执法监管，推动有条件的地区实施治理设施第三方运维管理及在线监控。推动化工、制药、食品加工等行业实施恶臭深度治理，加强垃圾、污水集中式污染处理设施重点环节恶臭防治。开展恶臭异味扰民问题排查整治，在投诉集中的工业园区、重点企业安装运行恶臭在线监测设备。（自治区生态环境厅、住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）（二十）推进大气氨污染防控。推行标准化规模养殖，鼓励畜禽养殖源头减量、过程控制，支持粪污输送、储存及处理设施封闭，加强废气收集和处理。推广化肥减量增效，开展测土配方，推行肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，鼓励增施有机肥。加强氮肥、纯碱、水泥等行业氨排放治理。强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控，废气排放口氨逃逸浓度原则上控制在8毫克/立方米以下。（自治区生态环境厅、农牧厅等部门按职责分工负责）七、完善大气环境管理体系（二十一）强化区域联防联控。空气质量未达标的盟市、旗县（市、区）要编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图及重点任务，并向社会公开。按照统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一污染防治措施要求，做深做实重点区域大气污染联防联控联治。加强与京津冀及周边地区、东北三省、宁夏等相邻省区联防联控。相邻盟市之间加强沟通协作，推动开展联防联控和联合交叉执法。对省界两侧20公里内的涉气重点行业新建项目，以及对下风向空气质量影响大的新建高架源项目，与交界省份要开展环评一致性会商。（自治区生态环境厅等部门按职责分工负责）（二十二）完善重污染天气应对机制。修订完善重污染天气应急预案，更新“自治区—盟市—旗县（市、区）”重污染天气应对三级预案体系。健全生态环境、气象部门联合会商预报机制，提高重污染天气预测准确率和时效性。全面开展重点行业企业绩效分级，实施差异化管控措施。加强应急减排清单标准化管理，做到涉气企业全覆盖。（自治区生态环境厅、内蒙古气象局等部门单位按职责分工负责）八、有效提升监管能力（二十三）完善监测监控体系建设。完善大气环境监测网络，加强工业和物流园区、铁路货场、机场、公路等大气环境监测，增设锡林郭勒盟、阿拉善盟大气背景观测站。加强沙源区及沙尘路径区气象、空气质量等监测网络一体化建设。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，并与生态环境部门联网。加强各级移动源环境监管能力建设，完善自治区、盟市重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台。（自治区生态环境厅、交通运输厅、林草局，内蒙古气象局等部门单位按职责分工负责）（二十四）强化大气环境监管执法。完善“双随机、一公开”监管制度，拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。强化重点区域、重点行业监督执法，开展专项执法、联合执法、交叉执法、明察暗访，严厉打击不正常运行大气污染防治设施、自动监测设备和数据造假等违法行为。多措并举治理生态环境领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境。（自治区生态环境厅、公安厅、市场监管局等部门按职责分工负责）（二十五）提高科技支撑能力。支持高等院校、科研院所和企业组建科技创新平台，加强重点区域大气污染成因、多污染物协同控制、减污降碳协同增效、联防联控联治等方面研究，加大科研成果转化推广力度。推进大气污染源排放清单编制规范化、标准化、专业化，2025年底前，各盟市完成排放清单编制，并实现动态更新。（自治区生态环境厅、科技厅，内蒙古气象局等部门单位按职责分工负责）九、健全法规标准和经济政策（二十六）推进法规和标准体系建设。按照自治区人大立法计划，及时推动《内蒙古自治区大气污染防治条例》和《乌海市及周边地区大气污染防治条例》的修订工作。开展相关行业地方大气污染物排放标准和技术规范研究。制定煤炭、聚氯乙烯（PVC）等行业绩效分级技术指南。（自治区生态环境厅、司法厅、市场监管局等部门按职责分工负责）（二十七）完善价格激励约束机制。落实峰谷分时电价政策，推进销售电价改革。强化价格政策与产业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，落实高耗能行业阶梯电价制度。鼓励各地区对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持。严格落实清洁取暖“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价制度；减少城镇燃气输配气层级，合理制定并严格监管输配气价格，完善终端销售价格与采购价格联动机制，落实好清洁取暖气价政策。（自治区发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等部门按职责分工负责）（二十八）发挥财政金融引导作用。积极争取中央财政支持扩大北方地区清洁取暖范围，对减污降碳协同项目予以财政倾斜。对传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域和行业绩效分级领先的企业，按照市场化方式加大信贷融资支持力度，引导社会资本投入。（自治区财政厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、交通运输厅、能源局、地方金融管理局等部门按职责分工负责）十、积极开展全民行动（二十九）推进信息公开。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期向社会公布。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息。（自治区生态环境厅、发展改革委、市场监管局等部门按职责分工负责）（三十）实施全民行动。加强宣传引导，提升公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，动员社会各界共同改善空气质量。政府带头开展绿色采购，国有企业带头绿色生产。完善举报奖励机制，鼓励公众积极提供环境违法行为线索，曝光典型违法案例。（自治区生态环境厅、各有关部门按职责分工负责）坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导，各盟行政公署、市人民政府，各旗县（市、区）人民政府对本行政区域内空气质量负总责。各盟市要组织制定本地区实施方案，各有关部门要切实做好本行业本领域的大气污染防治工作。要紧盯重点地区、重点行业，以项目为支撑，以监管为抓手，切实把本方案的落实工作抓紧抓实。要强化通报、排名、调度、约谈、督察、考核工作机制，确保各项工作措施落地见效，持续改善环境空气质量，助推我国北方重要生态安全屏障和美丽内蒙古建设。

2024-05-17

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区持续优化营商环境行动方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：现将《内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2024年5月8日    （此件公开发布）内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实《优化营商环境条例》，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，坚持“抓环境就是抓发展”的理念，坚持“有效市场、有为政府，问题导向、目标导向，改革引领、数字赋能，系统集成、协同高效”的原则，按照“有求必应、无事不扰”、“高效办成一件事”的监管服务方式，持续优化营商环境，更好服务经营主体和社会公众，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章，结合自治区实际，制定本方案。一、目标任务聚焦“六个工程”和企业投资生产经营、群众办事过程中的急难愁盼问题，加快推进160项重点任务落实，2024年底前取得阶段性成效，完成121项重点任务，2025年底前完成全部重点任务并持续推进，着力构建亲清政商关系，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，为办好“两件大事”、实现“闯新路、进中游”目标营造良好环境。（一）强化重点领域改革，优化政务服务环境。 1.提升政务服务水平。完成全区所有行政许可事项全要素标准化，建立统一规范。迭代升级政务服务平台，深化政务服务“一网通办”改革，推动“高效办成一件事”13个服务套餐全面落地。建立健全各级政务服务中心公安服务综合窗口，将除涉密和有特殊审批规定外的治安、户政、交管等公安政务服务事项进驻公安综合窗口，做到“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，实现“一窗通办”。对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。完善政务服务电子监察系统，对政务服务效率进行网上监督。加强对政务服务一线工作人员的定期培训和业务考核，对工作人员的工作职责及政务服务事项办理流程、所需材料、办结时限等实行清单管理并向社会公开。完善涉企服务事项满意度评价内容，定期公开评价结果，把“好差评”结果与各部门、个人年度考核相结合，推动各地区、各有关部门一线工作人员严格履职尽责、提升服务质效。推进全区行政许可、行政处罚结果“双公示”工作全覆盖，并将“双公示”全面拓展至“十公示”。2.推动“蒙速办”政务服务品牌再升级。全面推进政务服务线上线下融合发展，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项全区办、政策服务免申办。坚持政务数据赋能，拓展网上办事广度与深度，最大限度拓宽服务渠道、提升服务能力。持续完善“综合一窗”系统功能，提升支撑线下服务受理能力。推进“蒙速办”优化迭代，规范各级各类移动政务服务应用接入。加强“蒙速办”移动端建设运营，推动各类政务服务事项、特色应用及主题服务专栏“应接尽接、应上尽上”，提升服务办事体验。推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变，打造“蒙速办”政务服务品牌。3.加强数据共享应用。制定出台《内蒙古自治区公共数据管理办法》，明确各级行政机关和公共企事业单位数据采集、汇聚、共享、开放、管理等要求，加快一体化政务大数据体系建设，促进公共数据汇聚融合、共享开放和开发利用。持续提升电子政务云、网的支撑保障能力，完善自治区、盟市两级大数据平台建设，初步形成以“一云一网一平台”为核心的自治区政务数字化基础支撑体系。以“高效办成一件事”、“全区通办”等业务应用需求为导向，梳理数据共享“三清单”，对照数据需求清单，逐项明确数据所属部门、所在系统、共享方式以及共享频率，完善数据资源目录，持续打通数据壁垒，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据按需共享共用。督促电子证照行业主管部门完成存量证照标准化改造，全面支撑电子化应用和全国互通互认。4.持续优化经营主体登记服务。拓展经营主体设立、变更、注销全程电子化覆盖范围。支持开户银行通过企业开办“一网通”平台推送银行开户预约账号信息。依托不动产数据库，推动企业住所（经营场所）标准化登记，实现与不动产登记相关信息在线比对核验。依托全国统一电子营业执照系统及“经营主体身份码”，全面推广“一企、一照、一码”应用。5.积极推进市场准入制度改革。严格落实“全国一张清单”管理模式，依法保障各类经营主体平等进入，确保“一单尽列，单外无单”，完善与之相适应的审批和监管机制。健全民间投资参与全区重点行业和领域体制机制，提高民间投资参与度，加强各地区民间投资占固定资产投资比重的考核。按照国家工作部署，启动开展市场准入效能评估工作，深化效能评估结果运用，着力提升准入效能。深入排查归集违背市场准入负面清单案例，全面清理各类显性和隐性壁垒。6.深化工程建设项目审批制度改革。推进房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。完善工程建设项目审批管理系统功能，推进工程建设项目全流程数字化报建，实现所有县城和旗县级以上城市工程建设项目审批管理系统全覆盖，推进工程建设项目申报“一个系统”办理。加强工程建设项目审批事项清单化管理，细化量化受理审查标准，并向社会公开。加强审批用时管理，推进工程可行性研究报告评审和规划设计方案审查限时完成。积极推进工程建设项目图纸全过程数字化管理，完善数字化施工图审查系统应用与监管。建立健全重点投资项目手续领办、代办、帮办机制，从落地、建设到投入使用全方位全流程跟踪服务。7.推进能源、水利、交通等工程建设领域“一件事”集成办。探索开展能源、水利、交通“一件事”集成办，明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。牵头部门负责制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，推动改革任务落地见效。通过重构部门业务办理流程，强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。8.深化环境影响评价制度改革。对纳入试点的产业园区内应编制环境影响报告表的纺织服装、服饰业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，塑料制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品、机械和设备维修业9类建设项目，以及其他集中搬迁入园的报告表项目，探索开展同类项目环评“打捆”审批，并明确相应企业的环保责任。对农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料制造业，纺织服装、服饰业，制鞋业，印刷业，通用设备制造业，专用设备制造业，加油、加气站，汽车、摩托车等修理与维护业，自来水生产和供应业，天然气锅炉12类建设项目，在企业自愿的原则下，探索实施环评与排污许可“两证审批合一”。9.推进不动产交易登记监管制度改革创新。完善二手房转移登记与水电气暖联动过户以及涉企涉税不动产登记业务“一件事一次办”。各地区要在部门官网公开区分新建和存量、分不同类型细化统计的数据信息，匿名公开不动产登记性别分类统计数据信息。建立不动产登记信息可视化查询机制，权利人在身份认证后可依法查询其名下的不动产自然状态、权利限制等登记信息，有条件的地区可拓展产权人线上授权查询服务，提升信息查询便利度。加强商品房交易监管，鼓励将通过房地产经纪机构成交的存量房买卖佣金纳入交易资金监管范围。除当事人提出明确要求外，存量房交易资金应纳入资金监管。存量房自行成交的，由当事人选择是否进行交易资金监管。10.提升纳税服务和监管水平。多种形式公开税收政策解读、系统操作指南等内容。做好税务规范性文件清理工作。构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的征纳互动服务模式。优化退税流程，明确各环节办理时限，实行退税全链条监控提醒的闭环管理机制。实施“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新模式。坚持审慎包容监管，开展递进式税收风险应对。推动社保经办和缴费业务“一厅联办”，全面推行“社保缴费不出村”服务。推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设，建立涉税费争议联合调解机制，成立税费争议处理中心、云端争议调解室、“公职律师涉税争议咨询调解中心”等，一站式化解群众税费争议和矛盾纠纷。11.提高对外开放水平。围绕创建自由贸易试验区工程，加快推出一批基础性改革事项和高水平开放举措。优化自治区国际贸易“单一窗口”功能，加大推广应用力度。优化进出口货物通关模式，支持企业自主选择进出口申报模式，提升口岸通关时效。推进口岸物流单证全流程无纸化，提升口岸基础设施和查验监管服务智能化水平。在边境地区培育特色商品商贸中心，做大边民互市贸易规模。积极利用国家服务贸易创新发展引导基金，支持跨境电商等新业态新模式发展和海外仓建设。鼓励和指导面向《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等自由贸易伙伴的贸易促进活动。加大重点领域吸引外商投资力度，拓宽利用外资渠道，提高利用外资质量，积极开展与东部沿海地区合作，承接外商投资企业梯度转移。12.规范政府采购和招标投标。在“内蒙古自治区政府采购网”开设优化营商环境专区，发布优化政府采购领域营商环境政策和资讯。实现政府采购盟市间远程异地评审，提升政府采购项目评审的公正性。开通政府采购云平台金融模块履约保函功能，具备履约保函替代履约保证金条件，减少供应商资金占用，减轻供应商参与政府采购活动的制度性交易成本。实现政府采购和公共资源交易领域CA互认，降低同时参与政府采购和公共资源招标投标供应商的制度性交易成本，提高供应商满意度。对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到30%以上。深化公共资源交易平台整合共享，着力打造公共资源交易“全区一张网”。推动适合市场化方式配置的公共资源进入统一平台交易，逐步实现全区公共资源交易数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”、平台“一网统管”。以自治区公共资源交易主体信息库为基础，加快推进公共资源交易“一地注册、全区通用”。加大招标投标信息公开力度，推进全流程各环节实现交易进度和流程数字化管理。鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金，鼓励使用电子保函，降低电子保函费用，提高保函使用便利度。（二）降低企业经营成本，优化要素保障环境。13.优化市政公用基础设施保障。聚焦“温暖工程”，一体推进城市燃气、供热等4类管网更新改造。完善政企协同办电工作机制，推动居民用户“刷脸办电”和企业用户“一证办电”常态化、制度化、规范化。推行水电气热网等市政接入工程涉及的行政审批、报装业务在线并联办理，对符合条件的市政接入工程实行告知承诺制。逐步归集城市水电气热网等公用设施基础信息数据，提升风险监测、预警和防范能力。加强对水电气热网等市政公用服务价格的监管，依法查处价格违法违规行为。14.提升融资服务和监管水平。完善融资性担保机构考核评价机制，引导政府性融资担保、再担保机构拓展业务覆盖面，降低担保费率，完善风险补偿和分担机制。建立健全金融消费纠纷多元化解机制，维护金融消费者合法权益。实施“蒙信贷”模式，自上而下加强金融信用信息基础设施建设，推动金融数据与政务数据实现互联互通，支持信用贷款扩面提质。推动“银税互动”和更多金融机构实现线上数据直连，提高信息共享效率。充分发挥动产融资统一登记公示系统等金融基础设施作用，发展产业链供应链金融。强力推进普惠型小微企业贷款投放工作，健全完善服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。搭建民间投资与金融机构沟通对接平台，引导金融机构加大对民间投资项目的支持力度。15.强化就业和人才服务保障。强化各地区调解组织架构及人员队伍建设，提升劳动争议调解工作规范化、专业化水平。加大“社银一体化”服务网点建设力度，推动人社服务向下延伸、向群众身边延展，推进人社服务“提速办”、“就近办”、“打包办”。推进综合柜员制，实现养老、工伤、失业、社保卡等社保类业务“一窗通办”。推动失业保险稳岗及更多优惠政策“免申即享”。实施新就业形态劳动者权益维护专项行动，以货运、网约车、网约配送等行业的头部平台企业为重点，推动平台企业与工会、劳动者建立协商协调机制。推进灵活就业人员参保登记、缴费在移动端联合办理，提升灵活就业人员参保缴费便利度。加快智慧劳动保障监察信息平台建设，充分发挥其对工资拖欠行为的监控预警功能。完善人才引进与现有人才留用机制，绘制重点产业人才图谱，靶向引聚一批“高精尖缺”战略顶尖人才、科技领军人才和创新创业团队。围绕产业紧缺人才，深化职称评审改革。探索扩大企业年金覆盖面。（三）加强企业权益保护，优化法治监管环境。16.推动优化营商环境立法。推动修订《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境的决定》。推动营商环境相关领域立法精细化，推进政务服务、监管执法、府院联动、公共法律服务等重点领域立法，提升各领域营商环境的法治化、规范化、制度化水平，为优化营商环境提供更加有力的法治保障。17.开展诚信工程建设。全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信水平。建立政务诚信信息管理平台，做好政府失信行为的信息归集、甄别研判、数据分析、办结销号等工作。开展政务失信行为大排查、大起底，推动整改落实。实行政府失信行为报告制度，制定失信责任追究具体办法。开展地区政务诚信状况评价，推动评价结果在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中的应用。建立重点人员个人诚信记录，加强失信主体、失信行为惩戒。开展教育和人事人才、科研、民政、劳动保障、社保、文化和旅游、医药卫生、招标投标、生态环境等重点领域失信突出问题集中整治。开展超权限、超范围、超数额以及超时限查封、扣押、冻结问题专项检查。建立联合防范惩治虚假诉讼工作机制，开展深化虚假诉讼监督专项活动。18.推进信用监管常态化。健全完善全区法人主体信用信息库，建立信用档案。依据权责清单，在重点行业领域建立完善信用评价制度。建立“全生命周期”新型信用监管机制，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，实行差异化监管措施。强化市场监管领域企业信用与执法检查联动，对信用良好的企业原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转（交）办等线索实施“事件触发式”检查；对信用风险一般的企业，按照常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。建立商务领域信用奖惩机制，编制《内蒙古自治区诚信典型选树对象目录（2.0版）》、《内蒙古自治区守信激励措施清单（2.0版）》。动态调整市场监管部门失信惩戒措施基础清单。完善公共信用信息分类修复制度，优化国家企业信用信息公示系统和“信用中国（内蒙古）”网站信用修复结果共享和互认机制，及时依法依规解除失信约束措施。19.推进市场监管现代化。运用大数据、人工智能等技术赋能非现场检查，实现“远程管”、“早干预”，对非现场监管能够实现预期监管目的和效果的，减少开展现场检查频次。深入推进监管系统对接，推动各有关部门监管数据的归集共享和应用，建立经营主体全生命周期监管链，对经营主体实施事前、事中、事后“全生命周期”监管。建立完善中介服务事项清单制度，推动行政权力实施部门和行业主管部门规范中介服务机构执业行为，督促中介服务机构向社会公开办理中介服务的条件、流程、时限、收费标准等，将中介机构诚信状况与年检年审、银行授信、政府招标投标等挂钩。开展对行政机关指定中介机构垄断服务、中介机构强制服务等行为的专项整治。20.积极推进一体化综合监管。贯彻落实《内蒙古自治区深入推进跨部门综合监管实施方案》，推动食品、药品、燃气、建筑工程质量、非法金融活动等领域开展跨部门综合监管，推动“进一次门、查多项事”，实现跨部门、跨地区互认和共享结果。行业主管部门将跨部门综合监管事项纳入自治区“互联网+监管”系统统一管理，全面实施监管事项“一张清单”、监管业务“一张网”、监管数据“一张图”。根据企业“风险+信用”评价结果开展差异化监管，积极实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知经营主体合规经营要求。行业主管部门完善跨部门综合监管制度，优化跨部门综合监管联动机制。全面部署应用统一综合执法系统，实行“一案一码”，规范执法标准和流程。21.严格规范公正文明执法。坚持过罚相当、宽严相济，规范行使行政裁量权，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题的发生。完善轻微违法行为免罚和初次违法慎罚制度，动态调整“轻罚”、“免罚”、“不罚”清单，惠及更多经营主体。推广“体检式监管、服务型执法”模式，推行首次违法预警提示、轻微违法告知承诺制、社会服务折抵罚款等柔性执法，鼓励执法部门为企业提供专业化服务。依规依纪依法在重点领域试行行政执法人员尽职免责制度。进一步规范地方性法规、政府规章罚款的设定，严禁行政规范性文件设定罚款，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。22.提升商业纠纷解决效率。深化案件繁简分流改革，支持法院依法拓展小额诉讼程序适用范围，提高适用案件标的额。深化数字法院建设，支持法院推动诉讼主体、诉讼类型、诉讼流程“网上办”全覆盖，拓展“云法庭”功能，推行诉讼费电子专用票据，实现线上申请、及时退费，在线生成诉讼费用缴纳通知书和提供电子发票。建设法院大数据平台，持续推进立审执流程数据共享，依托信息化缩短立审执时限，提升司法服务效率。23.完善民商事纠纷调解机制。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制。鼓励支持仲裁机构、商事调解组织发展，注重运用调解手段解决商业纠纷。建设一批专业化、集约化、市场化矛盾纠纷调解机构。建立诉前调解自动履行奖惩机制。对于自动履行完毕的案件，经当事人申请，法院可出具《自动履行证明书》。建立将自动履行行为与提升信用评价挂钩机制，定期将诚信履行名单推送至市场监管、税务等部门和金融机构。24.深化企业破产制度改革。健全“立审执破一体化”机制，加强执行法官与破产法官混合审判团队建设。严格破产案件审限管理，加大对长期未结案件的清理力度。提升简案快审程序适用率，提高“无产可破”、“执转破”等破产案件审理效率。指导各盟市建立健全破产援助资金管理机制，完善优化破产援助资金审批方式，提升资金拨付效率。加强破产重整企业识别，建立破产工作统一协调机制，充分发挥政府与法院联动协调机制作用，采取综合模式挽救企业。25.完善促进企业合规的法律服务体系。推动法律服务资源下沉，从源头上帮助企业提升合规水平。构建企业合规管理体系，建立第三方机制专业人员名录库，完善涉案企业第三方监督评估机制，扩大企业合规制度适用范围和覆盖率。制定不同类型案件、不同类别企业、行业的专项或多项合规标准，促进企业涉案行为和企业内部管理的合规整改，推动企业前端治理、末端治理一体化。推进公证事项在线办理，扩大“最多跑一次”公证事项范围。26.依法保护民营企业产权和民营企业家权益。拓宽行政执法问题线索征集方式，为民营企业投诉、举报行政执法问题提供便利。建立完善与民营企业的常态化沟通交流机制，收集整理对行政执法监督工作的意见建议。针对恶意侵犯民营企业合法权益、扰乱正常市场秩序行为，由各级公安、市场监管部门依法予以严厉打击。积极运用司法手段推动破解民营企业急难愁盼问题，及时满足民营企业司法服务需求。开展法律服务民营企业经验交流研讨活动和专题业务培训。支持常态化开展涉企刑事诉讼“挂案”清理工作。（四）鼓励创新示范引领，优化创新创业环境。27.营造企业创新发展环境。推进科技型中小企业评价入库工作，推动更多符合条件的中小微科技型企业“应评尽评，应入尽入”。围绕发展新质生产力，布局氢能、新型储能、稀土新材料等重点产业链，建立“小升高、高变强”的企业梯次培育体系，鼓励各地区建立地方高新技术企业培育库。强化创新创业服务能力建设，加强科技企业孵化器、众创空间和大学科技园等布局建设，促进成为中小企业创新的重要发源地。建立与国家战略科技力量联动机制，支持企业牵头建设国家和自治区级重点实验室、技术创新中心等重大创新平台，积极引进全国乃至世界顶级专家团队，大力实施科技“突围”工程，构建科技成果转化服务体系。加快建设“蒙科聚”平台，围绕科技“突围”工程，强化运营主体建设和“一张网”聚合功能，加快完善科技服务体系。28.加大知识产权促进和保护力度。引导专利权人实施专利技术免费或低成本“一对多”开放许可，促进供需对接，推动专利技术转化运用。推动知识产权保护“一件事”集成服务改革，建立跨部门的知识产权协作保护机制，建成知识产权综合数据库和集成服务平台，形成知识产权授权预判、侵权预判机制和知识产权协同保护体系，构建便捷高效的知识产权保护格局。强化商标品牌和地理标志工作。开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，布局建设商标品牌指导站、地理标志展示体验中心，深入实施地理标志运用促进工程，充分释放商标和地理标志品牌效应。以“蒙”字标认证为牵引，全面推进自治区农畜产品品牌建设。29.打造宜居生活环境。促进义务教育优质均衡发展，推动城乡基础教育一体化。推动职业教育产教深度融合，持续推进产教融合试点建设。积极培育打造具有地方特色的公共文化服务品牌，重点支持全域共享的公共文化服务，争创国家级示范荣誉。全面落实《国家基本养老服务清单（2023版）》，加快完善养老服务设施网络。建立健全养老服务质量综合评价机制，开展养老服务质量满意度测评，推动养老服务标准化、规范化发展。完善公共卫生服务体系，提升家庭医生签约覆盖面和服务质量。通过“区块链+医疗健康服务”模式，推动医疗卫生场景下的真实数据实现交互、存储、溯源和安全管理，为居民提供高效便捷的就医体验。建立互联网医疗服务平台，将互联网诊疗行为纳入日常监督检查范围，开展线上线下一体化监管。强化生态环境分区管控，推进工业、交通、城乡建设、农牧业、生态建设等重点领域协同增效。持续推进蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。加快研究呼包鄂乌减污降碳协同增效有效模式，积极建设减污降碳创新试点，推动包头市气候投融资试点和呼伦贝尔市、乌海市低碳城市建设。大力推行“一单制”联运服务，推进公路、铁路、航空等运输方式的高效衔接，推动大宗物资运输实现“公转铁”，促进智慧物流新技术和新模式充分发展。（五）强化重商安商亲商，构建亲清政商关系。30.健全领导干部联系企业制度。完善领导干部联系走访民营企业和商（协）会制度，领导干部深入企业、商（协）会面对面了解经营情况，实打实帮助解决困难。畅通民营企业家直接向领导干部反映问题、提出建议的渠道。充分发挥工商联、商（协）会同民营企业联系密切的优势，形成高效便捷的民营企业家意见建议收集反映、办理落实、督查反馈工作机制。支持各地区、各有关部门聘请民营企业家担任营商环境监督员，对涉企政策落实和服务情况进行评议监督。31.积极推动惠企政策落实兑现。聚焦“政策落地工程”，用足用好国务院支持意见及各部委配套措施、部区合作协议，用足用好我区享有的西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战等国家战略支持政策，以及国家对欠发达地区、资源型地区，边疆地区、民族地区的支持政策，切实把政策红利变成现实生产力。推动各地区、各有关部门开展惠企政策解读，推动政策精准匹配、快速直达。提高政策公开精准度，对便民惠企政策公开情况进行专项检查。32.推进企业和群众诉求“一线应答”。依托12345政务服务便民热线，整合畅通投诉举报渠道，加强12345政务服务便民热线与96888民营企业服务热线、违约拖欠中小企业账款登记（投诉）平台、“蒙企通”平台等渠道的互联互通和数据共享，受理营商环境建设相关咨询、投诉、求助、建议。提升全区12345政务服务便民热线企业专席服务质效，高效联动“蒙速办·帮您办”窗口，为经营主体提供全流程帮办代办服务。在优惠政策制定、实施、监督、评价等方面，畅通12345政务服务便民热线政策建议渠道，广泛征集经营主体意见建议，全面、客观评价优惠政策落实成效，推动政策服务更好满足企业需求。二、保障措施（一）加强组织领导。各级人民政府要把优化营商环境作为工作重点，加强政策措施衔接配套，监督指导改革举措的贯彻落实。自治区政府职能转变和数字政府建设领导小组优化营商环境组要加强统筹协调。自治区各有关部门要围绕本方案确定的目标和任务分工，实行项目化、清单化管理，明确责任部门和人员，层层压实责任。建立工作情况和信息报送机制，各地区、各有关部门要定期向自治区政府职能转变和数字政府建设领导小组办公室（设在自治区政务服务与数据管理局）报送改革推进中的重大情况、重大进展和存在问题。（二）鼓励改革创新。激发和调动各地区、各有关部门推动营商环境改革的积极性、主动性和创造性，鼓励大胆试、大胆闯、自主改，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革措施。支持重点区域创新引领，通过场景应用重塑业务流程，推出更多系统性改革创新举措，形成一批原创性、差异化的典型经验做法，打造更多营商环境“单项冠军”。（三）实行约谈通报。建立完善推进方案落实的约谈、评估和通报机制，将160项重点任务推进落实情况作为评价营商环境工作的重要依据，开展跟踪问效、强力推动落实，对优化营商环境工作任务推进缓慢、市场主体和群众满意度低、反映问题强烈的地区和部门予以通报，并根据需要约谈相关地区、部门负责人。（四）加强督促落实。兼顾指标水平和企业感受、政策落实和工作创新，优化营商环境评估指标，开展第三方评估，及时研究解决评估发现的问题。充分发挥营商环境体验官、监督员、联系点等沟通渠道作用，完善营商环境问题反馈和督办解决闭环机制，提高改革精准度和企业获得感。组织开展优化营商环境工作联合督查。对于损害营商环境背后的责任、腐败和作风问题，及时移交纪检监察机关。（五）加强宣传推介。开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，提高政策的覆盖面和可及性。结合营商环境改革重点，突出开展政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动。各地区、各有关部门要大力选树优化营商环境工作中的先进典型，开展优化营商环境优秀案例评选及典型案例宣传，做好典型经验做法复制推广借鉴，营造比学赶超氛围。本方案自印发之日起施行，《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案的通知》（内政发〔2022〕4号）同时废止。附件：内蒙古自治区持续优化营商环境任务清单（2024—2025年）

2024-05-17